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只是人多眼杂，咸阳令陈平每天忙得脚不沾地。
七月初，虽然中央仍旧缺人，但秦庭已基本恢复简单运作。琇莹见到自己在郡县处提拨的人基本上也已经到位，他又连颁三道旨意。
他要求各郡县废除二世及赵高所在时的一切苛政，官府占山田者要还田于民，趁乱侵占民财产的商人也须投狱。各级官吏需亲自下到民间，体察民情，重整人籍册，凡一月回禀一次。
在郡县处，窜动的流民若是衣食不周，民不聊生，便赦其罪，使其迁回原藉，上报朝廷赐金银钱粮安置。
各郡县依新法复察刑狱，凡被冤狱屈打，量刑过重者一律更改。
另外他还挑了几个胳膊腿还算硬朗的先生组了只监督组，四处走动，凡遇民生疾苦，就地解决，不用上报。
此三令一出，地方百姓叛乱小了不少，等到八月，秦地趋于稳定，人人开始称颁琇莹的英明。
琇莹开始兴修水利，修筑堤坝，亲自过问农桑。
所有人欢欣鼓舞。
琇莹看着越来越少的钱，悠悠长叹一声，十二金人融了十一个了，那些大商都被剿成汁了都不够花。
养国家太烧钱了，可是不宽仁治世又能何如？
百姓已经太苦了。
他们受不了一丝一毫的折腾了。
他背着手长叹一声，当天晚上命人融了最后一个金人。
陈平望着他矮墩墩的模样，和眼底的青黑，却再也没有像以前一样在心里骂他。
他快步上前，在明灭火光中，躬身一拜，“陛下，平此来为一事。”
琇莹扶起他，勾起惯常的微笑，“贤卿所为何事？”
陈平见到了他毫无血色的脸，轻声道，“朝中各位先生与郡守都少领禄，平也得少领些，免得不合群。”
琇莹笑起来，他拍了拍陈平的手，而后轻摇头，“贤卿等皆辛苦，先生们的俸禄朕都给送过去了，卿莫忧虑，熬过这阵就好了，朕已经想到办法了。”
陈平还要说什么，就被他打断了，“要你买的老牛买了吗？”
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