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朱铭接过来仔细阅读,却是和摊丁入亩配套的吏役改革。
第一,摊丁入亩,确定为省内分摊。
即每个省先确定丁额,再根据各府实情,对这些丁额进行分摊。富裕的府,对贫穷的府转移支付。同样的,一府之内,各州县也这样分摊。
好处是,贫穷地区的百姓,不会因此负担过重。
坏处是,越富裕的地方,改革阻力就越大,因为他们会承担更多。
第二,摊丁入亩所收取的钱粮,三成归州县,三成归府,三成归省,一成归中央。
这跟清朝是颠倒的,清朝的中央直接收取七到八成,搞得地方跟没有摊丁入亩一样,换其他办法压榨百姓获取资金。
第三,改革吏役。
严格确定正式吏员数额,这些吏员可以升为官员,全部由中央朝廷支付工资。
严格确定正式差役数额,这些差役无法升官,工资用摊丁入亩的收入来支付。因为,这本来就属于服役,摊丁入亩之后改为聘用。
临时吏员和临时差役地方官府可以酌情征召,但工资必须自行支付,不准使用白吏和白役(不给工资那种)。一旦发现不给工资,官员罢官,吏员开除,并彻查其贪污罪状。
朱铭看完以后,叹息说:“或许能够维持几十年。”
朱国祥道:“有这套方案的底子在,就算过了一百年,情况也比不改革更好。”
说白了,就是朝廷财政养一批正规吏员。这些吏员可以升官,但数量不是很多,主要以文吏为主,负责维持各级政府工作运转。
而摊进田赋的人头税,用来养大量差役和临时工。
人头税就那么多,各级官府自己看着办。
反正不准让差役打白工,这是危害最大的,官府不发工资,就等于让差役盘剥百姓。
清朝中央把人头税抽走七八成,导致地方财政严重不足,书吏和差役也严重不足。只能在必须上报吏部审批的书吏之外,再征召一些拿工资的编外书吏。书吏们如果还忙不过来,就以收学徒为名招“白书”,不拿工资自己想办法捞钱。而差役就更加混乱,县太爷自己都不知道有多少差役。
朱国祥让内阁搞出的这套方案,才是“摊丁入亩”的完整版。
中央朝廷真不能乱拿地丁银,否则就违反了摊丁入亩的初衷,变成朝廷拐着弯凭空加税而已。
朱国祥让中央象征性的分一成,纯粹是为了知道地方收取的额度。
“已经摊丁入亩的省份,立即推行吧,否则基层贪污的风气没法刹住,”朱铭说道,“再加一条,基层吏役,以前贪的既往不咎。此方案实行之后如果再贪,一旦查实,以往罪行也要处理。”
朱国祥点头说:“还要在施行的时候,让督察院加强巡视力度,搞一些典型出来狠狠处罚。”
父子俩商量完毕,朱国祥把太监叫进来,朱铭也拍拍屁股走人。
走到门口,却见梁异站在门口。
“通政院有急事?”朱铭问道。
梁异表情严肃道:“河南可能有窝案,此案还牵连到刑部和督察院。臣不敢怠慢,只能亲自来报,已在门外等了半个时辰。”
朱铭又转身进屋:“我陪你进去。”
梁异把河南官员发来的奏疏递上,朱国祥接过来仔细看了两遍。
朱铭问道:“很严重吗?”
朱国祥说:“一桩命案,案情并不复杂。县令把初步调查结果,发给府里的法曹掾。法曹掾判决之后,又发给省里的按察司复核。这已经是两年前的案子了,上一任河南按察使打回去重审。法曹掾很快改了判决,宣判杀人嫌犯无罪,而且证人也改了口供。”
“死者家属不服,跑去府里申诉,法曹掾不予理睬。家属又去按察司申诉,连按察司大门都进不去。”
“家属也有些能耐,不知用了什么手段,把案子违规递到了大理寺。大理寺左少卿感觉有蹊跷,勒令河南重审此案,河南那边还是维持第二次判决。”
“白崇彦为了推进摊丁入亩,亲自去巡视地方,跟各地官员百姓沟通。结果遭到拦驾喊冤,他让新任按察使重审。结果重审的案子送到刑部,又被刑部发回去要求再审,而且刑部复核的速度快得吓人。”
“对了,死者家属还找过巡查御史,但御史对此不闻不问。督察院那边,也有点什么问题。”
朱铭冷笑:“这才开国几年,真有人活腻了啊。”
(本章完)
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